2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)慈善法》，這是我國(guó)首部慈善領(lǐng)域?qū)ｉT法律，對(duì)推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)向前發(fā)展有諸多突破性進(jìn)步。9月1日該法正式施行，為此作者就《慈善法》和慈善事業(yè)以及珠海的慈善狀況發(fā)表了自己見(jiàn)解。

楊志偉

一、《慈善法》的核心內(nèi)容與立法特色

1、采取了大慈善概念，接軌現(xiàn)代慈善理念。《慈善法》將慈善定位為大慈善，既與國(guó)際上慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)律相適應(yīng)，也為中國(guó)慈善事業(yè)開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。

2、取消業(yè)務(wù)主管單位，落實(shí)放寬登記政策。該法明確了慈善組織的組織形式、設(shè)立條件和程序，降低了慈善組織成立門檻，是對(duì)我國(guó)社會(huì)組織登記管理制度的一個(gè)重大突破；第二，明確了慈善組織登記的形式，為慈善組織的設(shè)立和分類管理提供了清晰的法律規(guī)則；第三，創(chuàng)新性提出了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的概念，解決了民辦非企業(yè)單位的身份尷尬。

3、放開(kāi)公募權(quán)限制，破除公募權(quán)市場(chǎng)壟斷。

4、規(guī)范慈善捐贈(zèng)行為，防止騙捐行為。

5、慈善信托金融杠桿，激活巨量慈善資產(chǎn)。《慈善法》專設(shè)了“慈善信托”一章，有效地解決了《信托法》有關(guān)“公益信托”的規(guī)定不容易落地的問(wèn)題。

6、注重志愿者權(quán)利，完善組織風(fēng)險(xiǎn)防控。

7、規(guī)范組織治理與運(yùn)作，注重信息公開(kāi)。第一，規(guī)定年度慈善支出和管理費(fèi)用比例；第二，規(guī)定慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；第三，明確了三類組織必須進(jìn)行信息公開(kāi)、兩種情況下需要向當(dāng)事人進(jìn)行告知的情形。

8、明確稅費(fèi)優(yōu)惠制度，完善鼓勵(lì)政策體系。《慈善法》首先明確慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠，其次對(duì)自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的依法享受稅收優(yōu)惠，再次對(duì)進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、行政事業(yè)性費(fèi)用、土地、金融等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策進(jìn)行了明確。

二、珠海市慈善組織發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

珠海市自2012年以來(lái)出臺(tái)多項(xiàng)政策推動(dòng)社會(huì)組織培育發(fā)展，特別是率先實(shí)現(xiàn)四類社會(huì)組織直接登記以來(lái)，社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)突破了2100家，從全國(guó)現(xiàn)行測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量來(lái)看，珠海市高達(dá)13.55家穩(wěn)居全國(guó)前列。此外，三級(jí)聯(lián)動(dòng)的培育孵化基地建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)的推廣、公益創(chuàng)投和微公益等政策的推出，按照現(xiàn)代社會(huì)組織治理規(guī)則運(yùn)作的社會(huì)組織越來(lái)越多，在機(jī)構(gòu)運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等方面日益專業(yè)化。傳統(tǒng)社會(huì)組織在積極尋求轉(zhuǎn)型，新型社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新性較強(qiáng)，社會(huì)組織成為家庭、社區(qū)甚至這座城市不可缺的組成部分。

然而我們從珠海市慈善組織的現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前幾個(gè)方面的矛盾也十分突出：第一，慈善組織規(guī)模整體偏小，大部分慈善組織屬于初創(chuàng)型組織，參與政府購(gòu)買服務(wù)、面向社會(huì)提供服務(wù)以及籌款能力相對(duì)還比較弱。第二，內(nèi)部治理亟待進(jìn)一步規(guī)范，理事不理事、監(jiān)事無(wú)法監(jiān)事，慈善組織遇到類似于這種現(xiàn)象必須重視并進(jìn)行調(diào)整。第三，面向不特定對(duì)象公開(kāi)募款能力較弱，很多組織沒(méi)有公募的能力，也缺乏網(wǎng)絡(luò)募捐的經(jīng)驗(yàn)，所以遇到獲得公募權(quán)到來(lái)時(shí)難免措手不及。第四，項(xiàng)目化運(yùn)作的水平大多屬于起步階段，特別是對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、人力調(diào)配、時(shí)間管理、利益相關(guān)方的維系、項(xiàng)目文書管理、項(xiàng)目評(píng)估，需要逐步建立機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。第五，人才的矛盾日益凸顯，專業(yè)化人才儲(chǔ)備當(dāng)前非常不足，特別是秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)層級(jí)的人才是稀缺資源，當(dāng)前人力資源隊(duì)伍的現(xiàn)狀必然會(huì)成為未來(lái)慈善組織發(fā)展的瓶頸。

三、《慈善法》實(shí)施過(guò)程中將面臨的幾點(diǎn)問(wèn)題

2016年9月1日我國(guó)首部《慈善法》即將正式施行，當(dāng)前有幾個(gè)方面值得重點(diǎn)關(guān)注：

1、社會(huì)組織尚未做好申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的準(zhǔn)備。《慈善法》出臺(tái)對(duì)社會(huì)組織而言帶來(lái)了諸多的政策利好，但與此同時(shí)對(duì)組織內(nèi)部治理與財(cái)務(wù)的規(guī)范性要求也在提高，對(duì)公開(kāi)募捐、信息公開(kāi)、管理費(fèi)支出將有更嚴(yán)苛的制度規(guī)范。因此，如果申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，近期必然帶來(lái)組織管理難度增大、業(yè)務(wù)成本的增加以及專業(yè)人員短缺的困境。如果不申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，將無(wú)法享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠，在同類組織中可能面臨失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、慈善組織必須要盡快完善調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)。《慈善法》的實(shí)施勢(shì)必使慈善組織的生存環(huán)境得到有效改善，但客觀上也提高了對(duì)社會(huì)組織在組織運(yùn)作上的要求，特別是在對(duì)法人治理體系與財(cái)務(wù)規(guī)范性上。為此，申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的機(jī)構(gòu)需要對(duì)治理架構(gòu)、章程、業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行重新調(diào)整或者變更。新的政策環(huán)境對(duì)組織運(yùn)作規(guī)范的社會(huì)組織會(huì)帶來(lái)較大的政策利好，但對(duì)初創(chuàng)型、草根組織而言，會(huì)造成一定的沖擊。

3、慈善組織要學(xué)會(huì)如何充分用好公募資格。慈善法實(shí)施以后，公募權(quán)不再是少數(shù)組織壟斷的權(quán)力了，很多慈善組織將獲得公募資格，但如何申請(qǐng)公募資格、發(fā)起募捐、制定募捐方案、信息公開(kāi)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)、募捐策略等等，慈善組織必須做足功課，以免觸法或者處處碰壁。當(dāng)然，有了公募權(quán)并不意味著就能成功募捐，未來(lái)小額募捐市場(chǎng)將是所有慈善組織兵家必爭(zhēng)之地。

4、社會(huì)組織登記管理部門面臨工作量的激增。作為登記管理部門的民政部門，必然面臨著政策規(guī)劃、變更登記、換證、公募資格審核、慈善信托備案、建立信用記錄、慈善組織評(píng)估、違法查處、褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)工作，民政部門職能擴(kuò)張與編制不足的矛盾日益突出。

5、企業(yè)需調(diào)整參與慈善活動(dòng)的策略。傳統(tǒng)企業(yè)參與慈善活動(dòng)最常見(jiàn)的方式就是捐贈(zèng)，包括捐贈(zèng)現(xiàn)金或物資，新法的實(shí)施，對(duì)捐贈(zèng)活動(dòng)中捐贈(zèng)行為、捐贈(zèng)合同、捐贈(zèng)發(fā)票、詐捐騙捐等進(jìn)行了非常明確的規(guī)定，所以企業(yè)在捐贈(zèng)中需要履行查驗(yàn)對(duì)方公募資格的義務(wù)，同時(shí)可以透過(guò)戰(zhàn)略慈善的方式，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與慈善捐贈(zèng)的有機(jī)結(jié)合。

四、推動(dòng)慈善的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型策略

1、成立專業(yè)委員會(huì)，調(diào)整慈善組織發(fā)展戰(zhàn)略。慈善組織可以成立諸如投資理財(cái)委員會(huì)、籌款委員會(huì)、項(xiàng)目委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)。建立發(fā)展戰(zhàn)略、籌款戰(zhàn)略、項(xiàng)目戰(zhàn)略、投資理財(cái)戰(zhàn)略、傳播戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代社會(huì)組織的管理架構(gòu)。形成戰(zhàn)略合作伙伴體系、愛(ài)心企業(yè)體系、合作媒體體系、智庫(kù)支持體系、一般合作伙伴體系五大支持體系。

2、以網(wǎng)絡(luò)募捐為戰(zhàn)略，開(kāi)拓小額募款市場(chǎng)。通過(guò)自建網(wǎng)站平臺(tái)、合作慈善募捐平臺(tái)、微信微博、支付寶等第三方支付平臺(tái)建立慈善組織網(wǎng)絡(luò)募捐渠道。重點(diǎn)引導(dǎo)捐贈(zèng)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行募捐，開(kāi)發(fā)日捐、月捐、年捐等產(chǎn)品。探索不動(dòng)產(chǎn)捐贈(zèng)、股權(quán)捐贈(zèng)、遺產(chǎn)捐贈(zèng)等捐贈(zèng)方式。借助超市、學(xué)校等渠道建立小額募捐系統(tǒng)，大力開(kāi)拓小額捐款市場(chǎng)。推廣善因營(yíng)銷策略，與會(huì)員企業(yè)形成慈善合作戰(zhàn)略，培育新興市場(chǎng)。

3、整合提升項(xiàng)目品質(zhì)，培育核心品牌產(chǎn)品。注重現(xiàn)有項(xiàng)目的整合、刪減、提質(zhì)，形成核心項(xiàng)目群。加快項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，探索建立項(xiàng)目資助、評(píng)估體系，提升項(xiàng)目的品牌度。探索通過(guò)創(chuàng)投等形式實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包，朝資助型機(jī)構(gòu)發(fā)展。爭(zhēng)取外部合作項(xiàng)目到珠海落地，適當(dāng)拓展國(guó)際市場(chǎng)項(xiàng)目合作。

4、增強(qiáng)會(huì)員服務(wù)能力，特別是服務(wù)于會(huì)員企業(yè)。引導(dǎo)會(huì)員服務(wù)從線下服務(wù)走向線上服務(wù)，開(kāi)拓會(huì)員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)，探索會(huì)員企業(yè)消費(fèi)聯(lián)盟、會(huì)員卡友等服務(wù)模式。注重會(huì)員企業(yè)、會(huì)員社會(huì)聯(lián)誼等需求，通過(guò)慈善晚宴等形式推廣會(huì)員企業(yè)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)會(huì)員間的互動(dòng)與聯(lián)誼。支持與服務(wù)于會(huì)員企業(yè)員工參與慈善服務(wù)、慈善捐贈(zèng)，增強(qiáng)員工使命感。

5、重視慈善理念傳播，建立多元公益?zhèn)鞑デ馈Ｔ趦蓤?bào)兩臺(tái)的基礎(chǔ)上，拓寬合作媒體平臺(tái)，積極爭(zhēng)取公交、輕軌、港口、海關(guān)、機(jī)場(chǎng)等公益廣告資源，注重慈善理念與項(xiàng)目的傳播。提升公眾微信號(hào)的經(jīng)營(yíng)水平，提升粉絲量，注重公益?zhèn)鞑サ挠行浴f(xié)助企業(yè)建立義工服務(wù)日，在機(jī)關(guān)與企業(yè)中提升慈善服務(wù)參與率。

（作者系北師大9499www威尼斯社會(huì)組織與社會(huì)企業(yè)研究中心主任）

原標(biāo)題：慈善法與慈善的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

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